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圆通快递单号查询:网约车安全需社会共治 平台责任应避免无限化

更新时间:2019/10/8 / 阅读次数:189


圆通快递单号查询:网约车安全需社会共治 平台责任应避免无限化。近期,国务院办公厅印发了《关于促进平台经济标准安康开展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》明白提出,科学合理界定平台义务,明白平台在运营者信息核验、产品和效劳质量、平台(含App)索权、消费者权益维护、网络平安、数据平安、劳动者权益维护等方面的相应义务,强化政府部门监视执法职责,不得将本该由政府承当的监管义务转嫁给平台。

作为平台经济重要代表的网约车行业,近年因由于合规的争议,以及在一些极端平安事情中所触及到的平台义务和义务边境问题,特别遭到关注。中国的网约车行业到底何去何从,新暴显露来的问题该如何处理,平台义务的合理界定是其中一个关键所在。

科学合理界定平台义务,对包括网约车在内的相关行业而言,应该如何完成,关键点和难点又在哪里?除了相关企业,社会各界应该做哪些努力?《法制日报》约请多位相关范畴专家,从多元视角提出倡议。

平安保证体系建立需多方参与

国度信息中心分享经济研讨中心副主任 于凤霞

在讨论平台义务时一定要分分明在哪一个主体含义下讨论义务。不同品种的平台,效劳内容不一样,对整个社会的影响、调动社会资源的方式也不一样。所以,界定平台义务是十分复杂的问题,需求分层分类来讨论。

但是不论怎样分类,有一个共性的讨论逻辑,即要辨别底线义务和非底线义务。底线义务表现在法律底线、合规底线、道德底线,它强调的是哪些是可为或者不可为。除此之外的则是非底线义务。

平台的最大优势之一就是其强大的技术才能。平台对其内部运营者负有一定的监管义务,就是要借助其技术才能强化对平台内运营者的管理。平台经济形式下,平台控制了大量可以反映参与者活动情况的数据,平台承当一定的义务,实践上也将成为政府监管的一个重要补充。同时,平台要有效实行其对内部运营者的监管职责,也需求政府提供必要的支撑和保证。在这方面,政府监管平台与企业平台之间需求树立起有效的联通机制。此外,履责的本钱也是一个重要的考量要素。技术才能再强,假如本钱过高,超越企业所能接受的范围,也不合适完整由平台承当,需求进一步思索其义务边境。

界定网约车平台平安义务,既要思索突发事情发作时应急处置机制,更要关注长效化、机制化、制度化的平安保证体系。这个平安保证体系的建立,同样需求政府、平台企业和第三方组织的共同参与。

近三个月以来,国务院办公厅发布陆续发布了《关于加快推进社会信誉体系建立构建以信誉为根底的新型监管机制的指导意见》《关于促进平台经济标准安康开展的指导意见》和《关于增强和标准事中事后监管的指导意见》三个指导性文件。这些文件的出台,首先明白了关于新业态“创新监管理念和方式,容纳审慎监管”的详细措施和工作请求,有助于市场构成愈加稳定的政策预期,充沛调动和维护新业态经济主体的积极性和发明性。其次指出了以开展平台经济培育新增长点的四项重点任务和范畴,为将来几年平台经济开展指明了方向。再次,就平台经济开展的两大重要保证——数据共享和信誉体系建立作了进一步的部署。能够预期,我国平台经济开展将由此进入新的加速期。

与此同时,将来中国的平台经济开展将进一步标准化,表现在监管趋向上有三个明显的特性,即协异化监管、线上线下一体化监管、信誉监管。协同监管表现在不同政府部门之间、区域之间、中央政府和中央政府之间的协同,也表现在从政府监管走向多方参与的协同共治的趋向上。各方的义务边境会越来越明晰,各方平台主体的义务也会越来越被压实。信誉监管的两大重点:一是需求持续树立和完善平台企业信誉档案,二是支持和引导平台增强内部信誉建立。树立和完善信誉监管,还意味着在针对不同范畴、不同企业量身定制监管形式的过程中,信誉将成为重要的考量要素。

平台应承当合理的平安保证义务

北京大学法学院副院长 薛军

网约车平台是平台经济里比拟受关注的典型业态。对网约车的监管还是要回到平台在法律上的定性,不能由于平台派单、定价,就以为法律关系上是平台直接向乘客提供了出行效劳。

网约车司机从法律关系上讲,并不是平台的雇员,而是作为一个独立的个体运营者应用网约车平台和作为第三方的乘客发作法律上的交往。只要把这个定性明白了,我们对网约车平台的管理,对其义务与义务的设定,才会趋于合理化。如今有一些规则,直接让平台承当承运人义务,这就等于否认了网约车平台很明显的平台属性,让它与传统的出租车公司没有什么区别了。

网约车平台需求被当做一个严厉意义上的平台来看待,它只能承当平台型企业所可以承当的义务和义务,而不能在劳动法或者其他法律层面上把它往传统企业属性上去靠。否则,就没有真正了解网约车平台在交通出行范畴的平台型企业的根本属性。

强调平台的审核义务,请求平台把好入门关,做好背景审核,这是没问题的,平台确实需求承当。但要让平台承当相应的义务,需求很多配套效劳的支撑。比方说平台审核司机身份证的真假、有无立功记载等,这些信息都控制在公共部门的手中,假如没有相应的信息共享,网约车平台很难停止本质审核。说到底,网约车平台应该要承当它与业态相顺应的义务。它的主要业态其实就是信息撮合。跑在路上的网约车,车不是平台的,人也不是平台的,你却让平台承当全部的平安义务,这就是与其平台属性不符的。

说到平安,这永远是个相对的概念。假如我们的大街上每20米就有一个警察,这样大约率能够让街头立功降为零,但是这个社会本钱是不可接受的。

什么是平台应该承当的合理的平安保证义务呢?普通看来,就是指以平台现有技术条件可以以合理的本钱把平安环境建立到或者保证到社会普遍所可以承受的正常水准,我以为平台就是尽到了平安保证义务。

先前也有司法案例大数据的剖析标明,网约车的涉案率实践上比出租车要低很多——前者只要后者的1/13,这是最高人民法院相关的研讨机构发布的数据。所以我以为在曾经有实证数据的状况下,还以平安为名来对网约车相关的一些极端稀有个案穷追猛打,并不是脚踏实地,也不是客观理性讨论问题的态度。极端个案在大千世界中总会以这样或那样的方式发作,我们不能只抓个案的眼球效应,而是要看到作为一种新的业态,终究在统计规律上或者发作平安事情的概率上呈现什么样的特性,相关的问题是不是高频多发的典型问题。我个人以为,如今网约车的平安问题被严重夸张,过度炒作,严重误导了公众,构成了一种事实上相似于言论围歼的态势,这一点需求改动。

另外,监管部门基于平安保证而出台的一些规范和措施,也应该力图合理。比方,详细的管理措施与平安保证诉求之间有统计意义上或者理想意义上的关联性,才算合理。比方说经过背景检查,把曾经有吸毒、酒驾等严重交通违法记载的人员扫除在网约车司机外,这一请求确实具有内在的合理性和必要性。但是如今为网约车司机设置户籍请求,为车辆设置车型门槛,其必要性就存在明显的疑问。由于没有任何数据标明这些要素与平安问题有明显的关联性。

平台做到失职就该免责

中央财经大学副教授 刘权

首先作为平台,由于控制大量信息,在平安管理上可能比政府监管更有实效性。比方,平台更容易发现平台上的一些违法信息,采用的管理手腕也可以愈加多元。

《指导意见》明白提出,“强化政府部门监视执法职责,不得将本该由政府承当的监管义务转嫁给平台。”但是,关于监管义务,到底哪些属于政府,哪些属于平台,实践上还是需求停止详细研讨的。关于怎样落实这一条,能够停止进一步研讨,要搞分明到底哪些应该由政府承当监管义务。

在平台经济时期,相关管理应该强调协作、共治,平台和政府要学会协作。政府监管存在窘境,平台固然有才能停止更好的监管,但是平台停止监管也可能存在一些问题,如监管本钱过大,平台并不是政府赞助的公共机构,由平台承当本该由政府承当的义务的话,可能会对平台形成过大的压力。

在互联网时期,特别是挪动互联网开展的时期,社会管理形式正在从单向管理转向双向互动,从线下转向线上线下交融,从单纯的政府监管向愈加注重社会协同管理转变。面对蓬勃开展的平台经济,应理性对待政府规制战争台自我规制的各自优缺陷,有必要迈向多中心、多主体、多层次的协作管理。

对平台义务的设置,或者对平台义务的设置,应当综合考量利益轻重,即所要维护的利益轻重、平台性质、平台才能与平台担负等要素,遵照权益、义务、义务对等的准绳,防止失衡。

就社会比拟关注的网约车平安义务而言,我以为应当辨别法律上的过错,从法律上判别它到底有没有过错。在乘客致死案件中,平台其实并不存在直接过错。假如在应急处置的过程中,有一些不当的做法,那么它要承当相应义务,但这也是细微的一点点补充义务。在法律上,平台对乘客死亡并没有过错,由于它毕竟是个体的违法立功行为形成的。

总之,在平安事情过程中,平台到底有没有义务,要看其有没有尽到必要的管理义务,有没有完善相应的措施,而不能混为一谈。假如平台做到了本人该做的,就不应当承当义务。《指导意见》里也提到,加快研讨出台平台失职免责的详细方法。

网约车的平安义务,实践上最后还是应当由市场来处理。由于在市场力气具备优势的行业,不论是民宿还是网约车企业,都会尽最大努力去完善他们的一些管理措施,努力进步平安保证程度。平台本人会主动去采取一些措施,在这方面他们是有动力的。假如市场处理不了,市场失灵了,政府就应当介入。

出台明白规则 平台义务不能过度

《比拟》研讨部主管 陈永伟

谈平台义务要先说平台管理,目前存在着两种思绪:第一种是管制思绪,第二种是管理思绪。所谓管制思绪,就是用政府来执行,而管理的思绪其实就是由平台自主去管理。

当下紧要的问题是,如何在管制和管理两方面中找到均衡的点。其实,要参考这两个维度第一,行为的外部性。假如平台的活动主要是由外部行为产生的,外部性特别宏大的,那当然需求政府去管它。比方,一些互联网金融平台一旦呈现问题就可能会引发系统性风险,这就需求政府推出相应的管制政策。第二,控制的信息。政府相对平台来讲有一个信息上的优势,只能管一些准绳性的东西,不能管制十分细节的东西比方电商平台的商质量量、真假的审定。所以,一些细致的审核不应该是由政府出台相应的规则,而是应交给具有信息更具优势的平台处置。应该综合思索平台的特征,综合思索政府在目的和手腕上的利害,来对它的权益、义务来停止划分。

就网约车平台义务而言,关键是在制定规则的时分,要尽量防止一些缺乏操作性、很含糊的规则。规则一旦不明晰,就会形成很多问题。为了防止这一点,就应该出台一些比拟明白的规则。

比方,网约车平台只需是做到了哪些,就能够实行免责,出了问题也就不用要承当义务,这一点十分重要。如今的问题,正是由于规则不太明白,招致最后一出问题,就层层加码,这其实是十分不好的,并不利于真正处理问题。

我的倡议是,政府监管部门方面,一是要出台一些十分明晰的规则,但这些规则又不能超越合理限度,变得过度化。比方,车轴距到底对网约车平安有什么影响?在立法上,一要明晰化,二要在保证平安的条件下最小化,对一些不用要的规范和请求停止松绑。

另外,在一些详细事情义务的认定上,应该要采用一些法律经济上所讲的规则,就是预防和防止事故的本钱到底有多大,假如需求特别宏大的投入,才干去预防一个十分小的风险的话,其实就是不合理的,也不应该由平台去承当这样的义务。比方,要100%避免一个人的激情立功行为,这个义务其实就曾经超越了平台所能承当的合理限度。

从理论上,当然是能够做到。比方,每个司机出来之前,派人去他家查户口,把他的信息搞得明明白白的,每一个乘客上车的时分,给布置一个保镖。这些都能够做到,但是本钱十分高,而且风险发作率相当小,所以也不应该这样做。

在理想情况下,应该是平台只需求支付一局部本钱,就可以防御一些比拟明显的风险。假如把一切问题微风险都甩锅给平台,这就难言合理。正如相关文件指出的,不应把政府应该承当的监管义务转嫁给平台。

不应只强调平台义务无视其权益

中国法学会法治研讨所副研讨员 刘金瑞

新平台处理了信息匹配不对称的问题,把供需关系停止衔接,让社会的资源配置愈加有效率。网约车作为新业态,促使一个旧的资源分配方式发作了大的转变。由于资源配置方式的转变,关于之前维护已有的资源配置方式的旧制度就产生了一个必然的应战。这里特别需求法律制度的精密设计。

《法律如何成就硅谷》中有个观念以为:硅谷不是自然产生的,而是由于美国的法律制度给了它很多支持,包括避风港准绳、隐私维护等一些制度,让美国的硅谷开展成了世界的科技中心。对照国内,平台监管,宽容也好,审慎也罢,一定要以法治为根底、为支撑。

很多时分监管面对新的业态比拟慌张,不晓得怎样管,很忧虑。但其实这是系统性的问题,需求社会上各种制度配套。如今到了一个法律制度设计精密化的阶段,而不是像补破绽那样一点点地补。

首先我们要达成共识,网约车平台不应该承当无限义务。关于平台来讲,平安保证义务肯定不是要对一切线下问题停止兜底的,平台也没法做到100%兜底。就网约车平台的特性而言,其平安保证义务和义务,应该还是主要放在线上。

在这方面,我们的立法其实是有先进经历的,包括电商法、食品平安法在内,都是如此。比方,网约车平台的第一个义务应该是资质检查和信息审核。像人、车等根本的资质有没有,驾照有没有,这个车辆是不是快到报废期了、符不契合请求。网约车平台固然是做信息中介效劳的,但是该承当的义务还是要有的。

当然,企业也不要一味承诺。承诺了做不到的义务,其实会更被动,能做几就说几,这才干给社会构成精确预期。另外,需求政府和企业做好对接。比方,违法行为的报告义务。企业不可能处置立功行为,但企业发现违法行为,报告给监管部门,监管部门要停止查处。这就考验一些细节问题,比方监管部门到底有没有报警接口战争台对接,假如平台报告了,但是那边接不到怎样办。像这类管理和对接,一定要是各方一同的。

同时,法律上权益和义务义务是统一的,关于互联网平台来说,我们也不能一味只需求其承当义务,而不给权益。平台是有一定权益的,这种权益要有法律认可。比方,平台有大量信息需求核实:外卖平台需求核实商家食品平安答应证,网约车平台需求核实司机能否有立功记载,这些都需求有关部门的数据。这就意味着关于相关问题需求大家一同讨论解法,而不是只靠平台本人。依托多元共治,民众、公众、社会组织、消协都有一定发挥作用的空间,而我们一切人共同生活的网络空间次序,也理应由我们一切人来共同维护。

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