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空包代发总站:互联网平台竞争白热化 如何破解“二选一”难题?

更新时间:2019/9/25 / 阅读次数:70


空包代发总站:互联网平台竞争白热化 如何破解“二选一”难题?“互联网时期平台竞争进入白热化,限定买卖行为(俗称‘二选一’)也日趋常态化,并呈现晋级态势。”近日,在由上海市法学会消保法研讨会、上海市法学会竞争法研讨会主办的“电子商务范畴消费者权益维护与竞争次序问题研讨会”上,浙江理工大学法政学院院长、浙江省法学会竞争法研讨会会长、国务院反垄断委员会专家咨询组成员王健如是说。

多位与会专家表示,“容纳审慎”监管不是听任不论,限定买卖行为违犯了公平竞争的市场原则,阻碍、扫除了互联网平台的竞争和运营者的竞争,损伤了消费者的权益,外部监管的介入势在必行。

“二选一” 障碍实体经济开展

互联网行业的“二选一”现象愈演愈烈。

今年6·18电商大促期间,家电企业格兰仕连发多条声明痛斥天猫逼迫其停止“二选一”,称自2019年5月28日访问拼多多以来,格兰仕在天猫平台的搜索端陆续呈现异常,招致其正常销售遭遇严重影响。格兰仕的公开声明将电商平台“二选一”又一次推向群众视野,“二选一”也再度成为法学界热议的话题。

王健指出,“二选一”表现为三个突出特性:一是从集中促销期间开展到非促销期间,二是从小范围开展到大范围,三是从公开到荫蔽。此外,限定买卖的手腕也日益复杂化,如平台会经过屏蔽店铺、搜索降权等技术干扰来限定买卖,以至会进步商家在竞争平台上的售价等变相限定买卖。

上海财经大学经济法与社会法研讨中心主任王全兴则表示,“互联网+”能带动实体经济的开展,但往常在互联网行业频频发作“二选一”行为,不只不利于实体经济的开展,长期来看还会障碍其开展,以至不利于稳定就业。

“从目前公开的材料来看,限定买卖行为大都有双方强迫的特性,自愿达成的并不多见。”王健说,目前有观念以为,双方协议是平台的自治权,但由于如今平台既是企业也是市场,因而平台自治权要有限度,超越一定限度就要召唤监管力气的介入。

就在格兰仕发声后一个多月,国务院办公厅发布《关于促进平台经济标准安康开展的指导意见》(以下称《意见》),《意见》明白提出,“制定出台网络买卖监视管理有关规则,依法查处互联网范畴滥用市场支配位置限制买卖、不合理竞争等违法行为,严禁平台单边签署排他性效劳提供合同,保证平台经济相关市场主体公平参与市场竞争”。

王健指出,《意见》的出台实践上标明,国度以为平台经济很重要,但需求标准促进其安康开展,而限定买卖行为限制了互联网平台做大做强,不利于互联网行业构成自在公平的竞争次序,也严重损伤消费者自在选择、公平买卖等权益,最终危害到我国实体经济的开展。

“有观念以为,对平台经济的‘二选一’要持‘容纳审慎’的监管态度,但‘容纳审慎’的监管准绳强调的是该管的管,不该管的不论,而非听任不论。”王全兴强调,对“二选一”行为的监管,要从经济的持续开展来思索,否则头痛医头,脚痛医脚,只从眼前思索,可能会为以后埋下新的危机。

法律适用问题待解 专家倡议转换思绪

固然“二选一”行为毁坏了互联网行业自在公平的竞争次序,严重损伤了消费者权益,但在法律适用上却有许多问题待解。

王健表示,就限定买卖行为的法律规制而言,最直接的能够介入的法律分别是反不合理竞争法、反垄断法、电子商务法。“上述三种法律标准,反不合理竞争法的适用相比照较简单,其次是电子商务法,反垄断法的适用门槛最高,”王健说,“从我们跟行政机关的接触来看,基于执法的便利性和易操作性,对‘二选一’行为采用反不合理竞争法规制更容易,但其12条适用有相当大的局限性。”

上海市市场监视管理局网络买卖和市场标准监视管理处处长李弘指出,执法部门在适用电子商务法时存在一定难度。电子商务法第35条规则:“电子商务平台运营者不得应用效劳协议、买卖规则以及技术等手腕,对平台内运营者在平台内的买卖、买卖价钱以及与其他运营者的买卖等停止不合理限制或者附加不合理条件,或者向平台内运营者收取不合理费用。”“如何认定‘不合理限制’‘不合理条件’,这里有很大的自在裁量空间,这个度要怎样把握,有待进一步讨论和确认。”李弘说。

而华东政法大学竞争法研讨中心主任、上海市法学会竞争法研讨会声誉会长徐士英以为,“二选一”行尴尬以适用反垄断法,由于市场支配位置是认定行为违法性的一个前提,而网络经济共同的性质,让该范畴的市场支配位置很难认定。但她以为,竞争法的价值归根结底是维护消费者利益,其维护的是社会整体利益,在判别“二选一”行为的违法性时,应当重点思索消费者的权益能否遭到了损伤。“假如消费者在一个平台权益遭到了损伤,能够转移到另一个平台,但这种转移的本钱假如十分高,以至没有选择,能够以为平台竞争是有壁垒的。在理论中,能够经过调查消费者权益的行使情况,例如能不能行使选择权、评判权、监视权等来检验平台的竞争行为能否违法。”

华东政法大学竞争法研讨中心执行主任翟巍提出在适用反垄断法时,“滥用市场支配位置”的举证义务十分高,每一个步骤,特别是第一步——相关市场的界定惹起的争议都十分大,倡议暂时放置制止滥用市场支配位置制度。他指出,德国反对限制竞争法第19条规则制止企业滥用市场支配位置,第20条规则制止企业滥用相对优势位置,后者主要考量的要素是买卖相对人能否对运营者有经济依赖性,假如中小企业对大企业有经济依赖性,大企业应用该依赖性损伤中小企业的利益、支配中小企业,就像“二选一”案例中,在电子商务平台上运营的运营者对平台有依赖性,假如平台应用依赖性请求他们二选一,则实践上触及滥用相对优势位置。

因而,翟巍倡议可自创德国法相关法律规则,在反垄断法修订时,设置一个条款制止滥用相对优势位置,直接针对“二选一”行为,特别是互联网经济范畴的“二选一”行为。

“容纳审慎”监管 不是听任不论

李弘以为,限定买卖是中国电子商务开展到如今愈显突出的问题。但从执法角度来看,由于限定买卖如今从显性转向荫蔽,因而执法部门发现这种行为主要依赖于被限定买卖者的告发,或者受“二选一”影响的相对弱势平台的告发,但很多运营者常常对大平台有所顾忌,当执法部门调查时不敢大胆发声,采集有效证据较为艰难。

而上海财经大学法学院教授刘水林则指出,“二选一”行为的法律规制目前存在两个问题,一是没有诉讼案件,二是存在公共维护难的问题。

“没有诉讼案件是由于私人诉讼本钱太高、胜诉率太低,但反垄断诉讼不只仅是要给予受害者救济,更是要维护市场竞争次序。从这个角度上讲,能够思索激活反垄断公益诉讼。”刘水林说。

而对公共维护难的问题,刘水林以为这是由于目前对平台“二选一”行为的执法较少。而执法少的缘由,除了“二选一”的违法性难以判别外,还由于目前法律对“二选一”行为的处分量的规则不合理。

“例如,电子商务法对平台强迫‘二选一’的罚款上限是200万元,这对很多大平台基本缺乏以起到震慑作用。法律在对‘二选一’行为停止处分时,要思索抵消费者的损伤,还要思索对竞争次序的损伤,此外违法时间长短、市场大小等都应当作为处分量的思索要素。”刘水林说。

上海交通大学竞争法律与政策研讨中心主任、上海市法学会竞争法研讨会会长、国务院反垄断委员会专家咨询组成员王先林则表示,关于互联网平台或者电子商务范畴的法律规制,总体要遵照容纳审慎的态度。但容纳审慎不是听任不论,从电子商务开展早期来说,看不准的先等等,但是开展到一定阶段以后,可能还要统筹公平竞争,目前来说要逐渐地注重后者。国办发布的《意见》特别强调维护平台相关市场主体公平参与竞争,而不是经过滥用技术手腕或者其他的优势位置把竞争者排斥进来。

王先林说,在执法过程中,不一定非要处分,执法的主要目的是维护消费者利益和维护市场竞争,除了罚款和其他硬性处分外,还能够采用行政指导等更软化的执法手腕。

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